而M市处于最低生活保障线以下的居民已经bī近30万，占全市城市人口的三分之一！
这类城市因为自然资源的不可再生xing，资源生产量逐年减少，而且由于多年前在开发建设资源城市时，只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。
M市由于当是依资源开采地而居，城市区位条件极差，自我发展能力较弱，缺乏一般城市的开放xing，因此，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。特别是由城市产业高度的单一xing，资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖xing很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。
近年来，由于管理体制和利益机制上矛盾突出，矿业企业创造的利税地方城市留成很低，已经造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。
2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了我国资源型城市转型的序幕。
之后，国务院的领导同志专门曾就资源枯竭城市作出过重要批示，指出解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。并要求国家有亲部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论。
至此，政府已经意识到资源型城市的问题不解决，东北等一些老工业基地的振兴也难以实现，因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。此后，又有5个城市被列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。近年来，国家有关部门又下发了文件，国家财政对资源枯竭型城市给予了种种政策扶持。其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般xing和专项转移支付力度。并在中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力xing转移支付，以增qiáng资源枯竭城市基本公共服务保障能力。这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。其目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。
而M市，便是被国务院确定的第二批资源枯竭型城市。
由于M市的特殊地理位置，在南北jiāo界之处，是典型资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。而周云华就是受国务院委托，带着相关部门专门对这一城市进行调研，探索出一条新的经济转型道路。
车队进入M市时，已是上午十时，按原定路线，车队直驶M市的市委招待所。
首长一行到了招待所没有休息，便直接到了招待所的会议室，市里的有关领导已经在此等候多时。
M市的书记略做了简单的介绍，会议便开始了。
柯凝欢让刘岩留在会议室内，自己退了出来，迅速与M市局的局长及M市的警卫处同志接上了头。
M市公安局的局长姓卢，五十多岁，矮胖的身材，说话有着浓重的M市口音。
他拿出M市的警卫方案递给柯凝欢，并详细汇报了全市的警力部署qíng况。
柯凝欢听完后，暗暗叹了口气。
“卢局长，你们准备的非常详细，辛苦了。”她的脸上没什么特别表qíng，只是口齿特别清晰。“不过我有几点建议，请您参考一下”
“小柯，你代表省厅警卫局来的，有什么建议请说，我们一定服从领导。”卢局长非常客气。
“路线上若没有特殊qíng况最好不要封闭，这不是一级务，首长对封路的做法非常反感。另外，警车只闪灯，不要打警笛，尽量少喊话。”
刚刚车队下了高速公路一进入市区，jiāo警报信车便一路尖叫，非常刺耳，最后首长忍无可忍，轻声嘀咕了一句“招摇过市”，虽然声音很轻，但柯凝欢仍是听到了。
虽然这事与她无关，她仍是红了脸，有点坐不住的感觉。当时她苦于无法和报信车联络上，根本无法制止。